为贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示，坚持发展新时代“枫桥经验”，推动完善“社会调解优先，法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，实现诉源治理工作“党政领导、政法市导、社会协同、多方参与、 法治保际”的大格局，为建区社会稳定和经济发展提供有力司法服务和保障，结合实际工作，制定本意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定以人民为中心的发展思想，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，推进治理体系和治理能力现代化，为 区社会稳定和经济发展提供有力司法服务和保障。

二、基本原则

1.坚持党委领导、政府主导、综治体调。在党委领车政府主导下，将万人成讼率等指标纳入平安建设考核，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。

2.坚持以人为本、便民高效。把群众满意作为出发点和落脚点，为群众提供多元、便捷的矛盾纠纷解决方式。

3.坚持多调联动、形成合力。引导鼓励通过先行调解等方式解决问题，完善人民调解、行政调解、律师调解、行业调解、专业调解、司法调解衔接联动机制。

三、目标任务

1.完善多元解纷机制。将非诉讼纠纷解决机制提在前面，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，降低万人成诉比率。

2.深化诉源治理效果。区法院深度参与“无讼乡村(社区)”创建活动，深度融入行业矛盾纠纷化解平台，形成诉源治理的最大共识和强大合力，从源头上减少诉讼案件数量。

3.提升诉前调解成效。多措并举着力构建分层衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。

四、组织架构

1.完善基层治理组织建设。建立健全多元解纷体系，将大量矛盾纠纷化解工作分流到基层调解组织，积极支持律师调解组织、专业性调解组织、行业调解组织等组织的建立，有效促进行业纠纷源头治理。

2.建全基层诉源治理网络、健全区、镇(街道)、村(社区)三级矛盾纠纷调解网络，镇(街道)、村(社区)综治中心完善矛盾纠纷调处室建设，打造“党政主导、三治融合、法庭指导”的涉诉纠纷化解模式。

3.建立行业调解诉调对接机制。积极支持各行业协会建立调解组织，推动法院与辖区行业协会、调解组织对接，建立常态化联络机制。

五、工作措施

1.建立区、镇(街道)、村(社区)“三级调”网络。对矛盾纠纷，首先由社区进行调解，调解不成的，由镇(街道)进行调解，依然调解不成的，由区级进行调解，自下而上，层层过滤，形成“社会调解在前，法院诉讼在后”的解纷格局，切实将矛盾纠纷化解在基层。

2.推动相关行业调解组织建设。推动物业管理、金融借款等纠纷总量多、增幅大的行业建立调解组织，协调司法行政机关推动行业调解组织深度参与“三级调”网络建设，建立联席会议制度和日常联络机制，发挥行业调解组织专业化、职业化优势，最大程度地实现“行业矛盾纠纷由行业组织解决”

3.加大巡回审判力度。法院要坚持涉农地区“源头化讼、带案下乡”，在所联系的行政村中选择 1-3 个较大行政村设立巡回审判联系点,每季度至少开展1次巡回审判，就地开庭、现场调解、当庭裁判、庭后开展法律咨询，促进矛盾纠纷就地化解。

4.开展“无讼乡村(社区)”创建活动。在全区组织开展“无讼乡村(社区)”创建活动，推动“无讼品牌”创建活动向地方产业、行业、单位、重大项目等领域延伸拓展，促进基层治理组织和部门、行业依法治理。

6.培育“品牌调解员”。在全区大力推广品牌调解室经验，推动辖区选聘热心纠纷调解、具备法律知识、善做群众工作的人员担任专职人民调解员，培养更多的基层调解员投身纠纷化解工作。

7.推动群体性重大纠纷专项治理。对重大民生保障、征地拆迁、金融借款等涉众性纠纷，成立由党政牵头、多部门联动的工作专班，实行专项交办与督查。法院可通过发布典型案例、司法建议、诉讼指导等方式，配合行政机关、行业主管部门、群众性自治组织从源头上有效化解纠纷。

六、工作职能

1.司法行政机关要积极推动行业协会调解组织的建立，实现行业矛盾纠纷由行业组织解决”;要全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加大以案释法力度，动员人民调解、律师、公证等专业人员积极参与调解活动，确保矛盾纠纷化解于诉前。

2 法院要充分发挥各方面的优势，加强对调解工作的业务指导，提供法律咨询服务与业务指导，尊重在人民训解和行政调解中已经形成的成果，对调解成果一律免费子以司法确认或者出具调解书、加大巡回审判力度，促进“无讼乡村(社区)”建设。

七、工作要求

1.加强统筹协调。要将诉源治理工作融入全区城社会治理试点工作中谋划部暑，精心做好部署，及时听取汇报，研究解决困难问题。建立由各相关部门主动支持配合的良好工作格局。

2.加强宣传推广。通过报纸杂志、电视网站、微博微信、新闻客户端等各类媒体，大力宣传诉源治理工作进展和工作成效，采取喜闻乐见的方式宣传非诉讼纠纷解决机制的流程、优势，及时回应群众关切，增强群众认同感，广泛凝聚社会共识，营造诉源治理和多元解纷工作良好氛围，促进大量纠纷通过非诉讼方式解决。

3.抓好目标落实。注重工作实效，依托诉源治理工作深入开展矛盾纠纷多元预防调处化解工作,力争 2021 年底一审民事、行政案件出现较大幅度的下降，加大督导力度。将诉源治理工作纳入年度考核及审判质量、效率和公信力巩固年活动考核，对工作落实到位、积极作为的部门通报表扬，给予奖励;对工作落后、消极懈怠、进展缓慢的部门，通过通报、约谈、黄牌誉者等方式，促整改落实。

信阳市平桥区人民法院平安建设工作领导小组办公室

2021年11月8日