人民陪审员制度是我国一种基本的审判制度，早在建国初期就已经作了相关规定。设置这一制度，保障了我国公民依法参加审判活动，充分体现了司法的人民性，是我国司法民主建设的标志，对于加强审判监督、推进司法民主、促进司法公正发挥了积极作用。但在司法实践中，人民陪审员制度的落实情况还不尽如人意。就平桥区法院近三年来人民陪审员制度落实情况看，在人民陪审员的选任、培训、管理、使用方面仍存在一些问题。主要表现在以下几个方面：

一、人民陪审员人数相对不足。根据上级法院规定，人民陪审员人数不得少于本院法官人数的60%。平桥区法院现有法官82名，人民陪审员仅有18名，尚有31名的缺额，在一定程度上影响了人民陪审员的广泛代表性。

二、参与审判案件数量不均衡。近三年来，平桥区法院共审结各类案件8245件，其中有人民陪审员参加审判的共1319件，占全部结案数的16%。参与审判数量不均衡主要表现在三个方面：一是案件类别不均衡。2006-2008年，刑事案件陪审员陪审数共623件，占刑事案件总数的79%；而民商事案件及行政诉讼案件陪审数则相对较低。2006—2008年，民商事案件结案数共5659件，陪审数只有416件，只占7%。二是陪审员之间陪审案件数量不均衡。由于部分人民陪审员因自身工作所限难以保证正常的陪审工作，也由于人民陪审员自身素质和水平发挥存在差异，导致工作繁忙的陪审员往往难以参加合议庭安排的陪审工作；适应能力较弱的陪审员，法官碍于让其参审还须向他们介绍案情、讲解法律而不愿让陪审员参加陪审，客观上造成陪审案件数量存在较大差距。据调查，三年中，人民陪审员陪审案件数量最多的达402件，而最少的只有3件。三是陪审案件难易程度不均衡。案情简单、事实清楚的案件，陪审员参加陪审较多；案情复杂、社会影响较大的案件陪审数则相对较少。

三、任职培训力度有待进一步加大。由于岗位培训相对于工作需要而言显得薄弱，致使人民陪审员不能及时掌握相应的专业知识，在案件审理过程中多依赖于职业法官，评议时多遵从主审法官的意志，以致陪审中常常出现“参而不审、审而不议、议而不判”等“陪而不审”的“陪衬”现象。

四、保障机制有待进一步完善。目前，关于人民陪审员工作的各项配套保障仅限于《人民法院组织法》和全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，相关法律、文件虽然规定了物质保障、表彰奖励等内容，但对具体的经费支出标准、经费支出范围、奖励标准、奖励范围等却没有明确规定，在实践中可操作性不强，尺度不一，影响了人民陪审员工作积极性的调动和人民陪审员制度的有效落实。

人民陪审员制度作为具有中国特色社会主义司法制度的重要内容，需要在实践中不断总结经验，完善机制，加强保障，规范运行。针对上述问题，建议从以下几个方面进一步加强和改进人民陪审员工作。

认真开展好人民陪审员增选工作。根据上级法院关于人民陪审员数量应掌握在本院法官60%以上的标准，要把人民陪审员的选任工作当作一件大事来抓，在选任中要确保人民陪审员的人民性。要注重在党政机关、乡村干部、居委会、群团组织、法律、消费者协会等组织中增选人民陪员，既有效缓解人民陪审员力量不足的压力，也充分体现人民陪审员的广泛代表性。

严格落实人民陪审员参加案件审理制度。按照人民陪审员名册，对需要组成合议庭审理的案件由法院相关管理部门统一协调安排陪审员参审，确保人民陪审员参加案件审判机率、案件类型、案件数量基本均衡。

三、加大人民陪审员任职培训。根据审判工作需要，做好人民陪审员岗前培训工作，强化人民陪审员任职期间培训力度，提高陪审员履职能力。针对日趋增多的合同、医患纠纷、劳动争议等专业性较强的案件类型，开展专项培训，主要以证据采信、事实认定、法律适用的一般规则为培训内容。同时加大对人民陪审员思想政治教育培训力度，使人民陪审员政治、业务素质得到同步提高，更好地适应不断发展、日益复杂的审判工作需要。

四、加强协调沟通，加大宣传力度，为做好人民陪审工作创造条件。通过与人民陪审员所在单位沟通，合理协调好人民陪审员陪审工作与本职工作的关系，尽量减少工作冲突；大力加强人民陪审员制度的宣传力度，充分发挥社会舆论的作用，增强当事人对陪审工作的了解，打消当事人的顾虑，提高当事人和人民群众对人民陪审员工作的认知度；积极主动向党委、人大汇报人民陪审员工作开展情况，争取党委、人大、政府和社会各界的支持，认真落实人民陪审员参加案件审判的各项保障措施，为人民陪审员更好地参加陪审工作创造良好的社会氛围和机制保障。